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聚焦两会·看长沙检察这五年丨长检匠心之深化民事行政监督篇

时间:2022-01-07  作者:  新闻来源:   【字体:        】

    
  聚焦裁判结果,推进执行监督。民事行政检察监督,是宪法赋予检察机关法律监督职能的重要组成部分,也是推进全面依法治国进程的重要力量。长沙检察机关民事行政监督部门在过去的五年里交出了怎样的答卷?对未来又有着怎样的展望?12月28日,长沙市检察院第六检察部主任熊焰走进长沙政法频道演播厅,讲述全市检察机关深化民事行政监督工作做法和成果。  
  
  Q:民事行政检察的主要工作内容包括哪些?  
  民事行政检察工作主要有以下几方面内容:一是对生效民事、行政判决、裁定、调解书的监督;二是对审判活动违法包括审判人员违法的监督;三是对法院民事、行政执行活动的监督。在民事、行政诉讼监督过程中,我们着力开展对虚假诉讼、虚假调解的监督,并致力于实质性化解行政争议。除此之外,还开展民事支持起诉以及向行政机关提出综合治理类检察建议等工作。  
   
  探索深层次监督  持续保持结果监督案件质效  
  Q:虚假诉讼类案件往往案情错综复杂,侦办难度也较大,对此,长沙检察机关是怎么开展监督的呢?  
  总的来说,长沙检察机关在虚假诉讼监督工作中贯彻了上下一体、刑民并进、检警配合的做法,将虚假诉讼监督从对生效裁判结果监督,拓展至审判程序违法监督和执行违法监督等诉讼全过程,并通过顺藤摸瓜、深挖根源,将虚假诉讼监督与查办职务犯罪等违法犯罪行为紧密结合,打击“司法掮客”和“违法保护伞”,最终实现监督由浅及深、由单一到全面方向的发展。  
  
  积极回应舆论关注 开展民事支持起诉工作  
  Q:什么情况下可以向检察院提交监督申请?什么情况下检察机关会予以支持呢?  
  支持起诉主要是指当国家利益、社会公共利益遭受非法侵害,且可以通过民事诉讼途径获得救济时,人民检察院支持适格主体依法提起民事诉讼。主要针对未成年人、农民工、残疾人、妇女儿童等弱势民事主体,聚焦追索劳动报酬、人身损害赔偿、抚养费及赡养费给付等案件领域,同时也探索对于存在维权困难、社会舆论普遍关注的其他案件支持起诉的力度。当事人可以向检察机关提交支持起诉申请,检察机关经审查认为可能存在国家利益、社会公共利益受损或者虽然侵害的是特定人利益但具有普遍意义,且当事人有起诉意愿但存在诉讼能力欠缺等情形的,也将进行受理审查。      
   
  贯彻司法为民理念 延伸法律监督职能  
  Q:由检察机关“支持起诉”的案件,与一般自行起诉案件有何不同?检察机关在诉讼期间发挥着什么样的作用呢?  
  支持起诉作为我国民事诉讼的基本原则之一,是贯彻司法为民理念、延伸法律监督职能的重要体现。检察机关以保障符合起诉条件、具有起诉意愿的公民、组织行使诉权为原则,有特定的案件范围和适用对象。检察机关并不是特定当事人的代理人,所以在支持起诉过程中,要坚决把握公益性标准,进行“居中监督”。检察机关通过提供咨询、调查取证、制发支持起诉书、派员出庭等方式,对涉及弱势群体、存在损害国家利益、社会公共利益情形的民事案件开展支持起诉。  
   
  实质性化解行政争议 提升群众认同感和满意度  
  Q:案例中,为什么检察机关没有直接找酒店付款,而是向法院发出检察建议呢?  
  这是一起行政非诉执行案件,所谓的行政非诉执行是指作出处罚决定的行政机关自己没有强制执行的权力,其作出的处罚决定需要申请法院强制执行。对此,我们通过行政非诉执行检察监督,督促行政机关及时向法院申请强制执行行政处罚决定,监督法院将行政处罚决定执行到位。这也就是我们常说的“行政检察是一手托两家”,一方面监督法院公正司法,另一方面促进行政机关依法行政,最终都是为了维护老百姓的合法权益。从视频中的案件可以看到,在办案中对于疑难复杂案件我们进行精细化办理,充分运用各种调查核实手段、畅通当事人的诉求表达通道,主动同行政机关、法院沟通协调,既注重依法保障劳动者合法权益的实现,又充分考虑企业的实际情况,着力从根本上化解矛盾,实现双赢多赢共赢的监督效果。  
   
  构建多元化解机制 解决群众揪心事、烦心事  
  Q:行政监督类案件检察官并不只是等着纠错,而是主动作为,为什么呢?  
  在实践中,有些行政争议长期得不到实质性解决,不仅影响人民群众的获得感,也容易滋生社会戾气,影响社会稳定。在办理行政监督案件时,我们坚持以案结事了政和为目标,聚焦行政诉讼程序空转等突出问题,综合运用监督纠正、公开听证、促成和解、司法救助等方式,将检察化解与人民调解、行政调解、审判调解有效衔接,构建行政争议多元化解机制,集中解决人民群众反映强烈的揪心事、烦心事。  
   
  持续深化民事检察监督 持续深化行政检察监督  
  Q:长沙检察机关如何交出这五年的答卷?  
  持续深化民事检察监督。各类民事检察监督案件持续大幅上升,五年来共受理5663件,上升幅度达103.7%。抗诉力求精准,依法提出民事抗诉或再审检察建议256件,法院已裁定再审、改判、发回重审、调解或和解撤诉203件。突出整治虚假诉讼,聚焦民间借贷、房屋买卖等领域开展专项监督,纠正虚假诉讼53件。着力破解“执行难”问题,对民事执行活动违法情形提出检察建议627件,采纳率达98%。  
  持续深化行政检察监督。落实行政检察“一手托两家”的双重责任。办理各类行政检察监督案件2079件,同比增长4倍。其中对确有错误的行政裁判作出监督决定14件。通过释法说理、检调对接、村社参与等方式,实质性化解行政争议80件。  
   
  Q:接下来的工作计划是什么?  
  在未来一年的规划中,长沙市检察机关民事行政检察工作将继续以人民为中心、以司法办案为重点,依法全面履行法律赋予的各项法律监督职能,持续推动“四大检察”全面协调充分发展。具体来说,一是继续开展精准监督,做到有错必纠。二是着力推进深层监督,提升工作效果。三是不断优化工作机制,形成监督合力。四是积极延伸监督职能,服务社会大局。为维护司法权威、促进和谐稳定、服务及保障长沙社会经济高质量发展、增进人民群众的幸福感、获得感作出积极贡献。