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申请行政诉讼监督指南(一)

时间:2022-08-18  作者:  新闻来源:12309   【字体:        】

根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《人民检察院行政诉讼监督规则(试行)》《中华人民共和国民事诉讼法》、《人民检察院民事诉讼监督规则(试行)》等规定,当事人向人 

民检察院申请行政诉讼监督应当注意以下事项: 

一、人民检察院受理行政诉讼监督案件范围 

(一)生效裁判监督 

已经发生法律效力的行政判决、裁定(仅限于不予受理裁定、驳回起诉裁定、不予立案裁定)、调解书,经当事人向人民法院提出再审申请,人民法院驳回再审申请,或者逾期未对再审申请作出裁定,或者法院决定再审后作出的再审判决、裁定有明显错误的。 

(二)审判违法监督 

当事人认为行政审判程序中审判人员存在违法行为的,但当事人提出有关异议、申请复议、申诉或者提起诉讼后,人民法院已经受理并正在审查处理的除外; 

(三)执行违法监督 

当事人认为人民法院行政执行行为违法的,但当事人提出有关执行的异议、申请复议、申诉或者提起诉讼后,人民法院已经受理并正在审查处理的除外; 

二、最高人民检察院受理行政诉讼监督案件范围 

(一)已经发生法律效力的最高人民法院行政判决、裁定(仅限于不予受理裁定、驳回起诉裁定、不予立案裁定)、调解书,且经最高人民法院驳回再审申请,或者逾期未对再审申请作出裁定,或者最高人民法院决定再审后作出的再审判决、裁定有明显错误的; 

(二)当事人认为最高人民法院行政审判程序中审判人员存在违法行为的; 

(三)当事人认为最高人民法院行政执行活动存在违法情形的。 

三、逾期未对再审申请作出裁定的情形 

人民法院审查再审申请期限为三个月,从人民法院决定受理之日起计算,但不计入公告期间、鉴定期间、双方当事人申请调解期间以及调卷等期间。当事人因人民法院逾期未对再审申请作出裁定而向人民检察院申请监督的,应提交人民法院《再审受理通知书》,向作出原生效行政判决、裁定、调解书的人民法院所在地同级人民检察院提出申请。 

四、关于调解案件受理问题 

已经发生法律效力的行政调解书符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零九条第一款规定的。 

五、关于申请监督时效问题 

当事人应当在人民法院作出驳回再审申请裁定之日或者再审判决、裁定发生法律效力之日起六个月内提出;对人民法院逾期未对再审申请作出裁定的,应当在再审申请审查期限届满之日起六个月内提出。符合法定特殊情形的,应当在知道或者应当知道之日起六个月内提出。当事人申请审判人员违法或者执行活动违法监督的,应当在知道或者应当知道审判人员违法行为或者执行活动违法情形发生之日起六个月内提出。且上述申请监督的期间为不变期间,不适用中止、中断、延长的规定。 

六、人民检察院不予受理行政诉讼监督申请的情形 

1.对人民法院作出的一审行政判决、裁定,当事人依法可以上诉但未提出上诉的; 

2.当事人对生效判决、裁定、调解书未向人民法院申请再审;或者向人民法院申请再审后又自动撤回的;或者申请再审超过法律规定的期限的; 

3.人民法院正在对再审申请进行审查的,但无正当理由超过三个月未对再审申请作出裁定的除外; 

4.人民法院已经裁定再审且尚未审结的; 

5.人民检察院已经审查终结作出决定的;(包括人民检察院作出不支持监督决定、不立 

案决定、不抗诉决定、终结审查决定等) 

6.判决、裁定、调解书是人民法院根据人民检察院的抗诉或者再审检察建议再审后作出的; 

7.申请监督超过规定期限的; 

8.当事人提出有关执行的异议、申请复议、申诉或者提起诉讼后,人民法院已经受理并正在审查处理的,但超过法定期间未作出处理的除外; 

9.对人民法院驳回再审申请的裁定不服,申请对该裁定进行监督; 

10.其他不应当受理的情形。 

七、关于一次性监督问题 

人民检察院作出不支持监督决定或者不抗诉决定(包括2013年之前不提请抗诉决定、不立案决定),申诉人不得再次向人民检察院申请检察建议或者抗诉。 

八、关于同级受理问题 

当事人不服人民法院行政判决、裁定、调解书向人民检察院申请监督,由生效行政判决、裁定、调解书所在地同级人民检察院控告检察部门受理。当事人认为行政审判程序中审判人员存在违法行为或者行政执行活动存在违法情形,向人民检察院申请监督的,由审理、执行案件的人民法院所在地同级人民检察院控告检察部门受理。 

同级人民检察院不依法受理的,当事人可以向上一级人民检察院申请监督。 

附:常用法律法规 

《中华人民共和国行政诉讼法》 

第十三条人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼: 

(一)国防、外交等国家行为; 

(二)行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令; 

(三)行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定; 

(四)法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。 

第九十三条最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定,上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定,发现有本法第九十一条规定情形之一,或者发现调解书损害国家利益、社会公共利益的,应当提出抗诉。地方各级人民检察院对同级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定,发现有本法第九十一条规定情形之一,或者发现调解书损害国家利益、社会公共利益的,可以向同级人民法院提出检察建议,并报上级人民检察院备案;也可以提请上级人民检察院向同级人民法院提出抗诉。各级人民检察院对审判监督程序以外的其他审判程序中审判人员的违法行为,有权向同级人民法院提出检察建议。 

第一百零一条人民法院审理行政案件,关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等,以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督,本法没有规定的,适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。《人民检察院行政诉讼监督规则(试行)》 

第五条有下列情形之一的,当事人可以向人民检察院申请监督: 

(一)人民法院对生效判决、裁定、调解书驳回再审申请或者逾期未对再审申请作出裁定的; 

(二)认为再审判决、裁定确有错误的; 

(三)认为审判程序中审判人员存在违法行为的; 

(四)认为人民法院执行活动存在违法情形的。 

第六条当事人依照本规则第五条第一项、第二项规定向人民检察院申请监督,应当在人民法院作出驳回再审申请裁定之日或者再审判决、裁定发生法律效力之日起六个月内提出;对人民法院逾期未对再审申请作出裁定的,应当在再审申请审查期限届满之日起六个月内提 

出。 

当事人以下列理由申请监督,应当在知道或者应当知道之日起六个月内提出: 

(一)有新的证据,足以推翻再审判决、裁定的; 

(二)再审判决、裁定认定事实的主要证据系伪造的; 

(三)据以作出再审判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的; 

(四)审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。当事人依照本规则第五条第三项、第四项向人民检察院申请监督,应当在知道或者应当知道审判人员违法行为或者执行活动违法情形发生之日起六个月内提出。本条规定的期间为不变期间,不适用中止、中断、延长的规定。 

第七条当事人向人民检察院申请监督,有下列情形之一的,人民检察院不予受理: 

(一)当事人对生效判决、裁定、调解书未向人民法院申请再审或者申请再审超过法律规定的期限的; 

(二)人民法院正在对再审申请进行审查的,但无正当理由超过三个月未对再审申请作出裁定的除外; 

(三)人民法院已经裁定再审且尚未审结的; 

(四)人民检察院已经审查终结作出决定的; 

(五)判决、裁定、调解书是人民法院根据人民检察院的抗诉或者再审检察建议再审后作出的; 

(六)申请监督超过本规则第六条规定的期限的; 

(七)当事人提出有关执行的异议、申请复议、申诉或者提起诉讼后,人民法院已经受理并正在审查处理的,但超过法定期间未作出处理的除外; 

(八)其他不应当受理的情形。 

第八条当事人对已经发生法律效力的行政判决、裁定、调解书向人民检察院申请监督的,由作出生效判决、裁定、调解书的人民法院所在地同级人民检察院控告检察部门受理。当事人认为审判程序中审判人员存在违法行为或者执行活动存在违法情形,向人民检察院申请监督的,由审理、执行案件的人民法院所在地同级人民检察院控告检察部门受理。同级人民检察院不依法受理的,当事人可以向上一级人民检察院申请监督。《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》 

第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服,依法提起诉讼的,属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围: 

(一)公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为; 

(二)调解行为以及法律规定的仲裁行为; 

(三)行政指导行为; 

(四)驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为; 

(五)行政机关作出的不产生外部法律效力的行为; 

(六)行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为; 

(七)行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为,但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外; 

(八)上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为; 

(九)行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为; 

(十)对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。《中华人民共和国民事诉讼法》 

第二百零九条有下列情形之一的,当事人可以向人民检察院申请检察建议或者抗诉: 

(一)人民法院驳回再审申请的; 

(二)人民法院逾期未对再审申请作出裁定的; 

(三)再审判决、裁定有明显错误的。人民检察院对当事人的申请应当在三个月内进行审查,作出提出或者不予提出检察建议或者抗诉的决定。当事人不得再次向人民检察院申请检察建议或者抗诉。 

第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的,可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的,人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查,理由成立的,裁定撤销或者改正;理由不成立的,裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的,可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。 

第二百二十六条人民法院自收到申请执行书之日起超过六个月未执行的,申请执行人可以向上一级人民法院申请执行。上一级人民法院经审查,可以责令原人民法院在一定期限内执行,也可以决定由本院执行或者指令其他人民法院执行。 

第二百二十七条执行过程中,案外人对执行标的提出书面异议的,人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查,理由成立的,裁定中止对该标的的执行;理由不成立的,裁定驳回。案外人、当事人对裁定不服,认为原判决、裁定错误的,依照审判监督程序办理;与原判决、裁定无关的,可以自裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。《人民检察院民事诉讼监督规则(试行)》 

第三十二条对人民法院作出的一审民事判决、裁定,当事人依法可以上诉但未提出上诉,而依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零九条第一款第一项、第二项的规定向人民检察院申请监督的,人民检察院不予受理,但有下列情形之一的除外: 

(一)据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的; 

(二)审判人员有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判等严重违法行为的; 

(三)人民法院送达法律文书违反法律规定,影响当事人行使上诉权的; 

(四)当事人因自然灾害等不可抗力无法行使上诉权的; 

(五)当事人因人身自由被剥夺、限制,或者因严重疾病等客观原因不能行使上诉权的; 

(六)有证据证明他人以暴力、胁迫、欺诈等方式阻止当事人行使上诉权的; 

(七)因其他不可归责于当事人的原因没有提出上诉的。 

第三十五条人民法院裁定驳回再审申请或者逾期未对再审申请作出裁定,当事人向人民检察院申请监督的,由作出原生效民事判决、裁定、调解书的人民法院所在地同级人民检察院控告检察部门受理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 

第四百一十四条人民检察院对已经发生法律效力的判决以及不予受理、驳回起诉的裁定依法提出抗诉的,人民法院应予受理,但适用特别程序、督促程序、公示催告程序、破产程序以及解除婚姻关系的判决、裁定等不适用审判监督程序的判决、裁定除外。《最高人民法院、最高人民检察院<关于对民事审判活动与行政诉讼实行法律监督的若干意见(试行)> 

第八条人民法院裁定驳回再审申请后,当事人又向人民检察院申诉的,人民检察院对驳回再审申请的裁定不应当提出抗诉。人民检察院经审查认为原生效判决、裁定、调解符合抗诉条件的,应当提出抗诉。人民法院经审理查明,抗诉事由与被驳回的当事人申请再审事由实质相同的,可以判决维持原判。